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光伏大单接连停摆，央企为何集体“踩刹车”？
发布时间：
2026-10-04 00:00
光伏大单接连停摆，央企为何集体“踩刹车”？
近日，农发新能源有限公司发布了一则项目终止公告。这个总投资估算达6.4亿元的内蒙古巴彦淖尔市临河区数智化庭院式+工商业分布式光伏EPC项目（三期），在定标不到三个月后正式宣告停摆。
更令人意外的是，弃标的一方，是央企中国建筑第二工程局有限公司。
“罕见”的违约
2026年3月，中建二局与中国建筑西南勘察设计研究院有限公司组成的联合体，正式被确定为该项目的EPC总承包中标单位，投标报价费率为81.25%。项目计划工期730日历天，自2026年4月19日起至2028年4月18日止。
按照正常流程，中标之后就是签约、进场、开工。但接下来的发展却让所有人都没想到。
根据农发新能源发布的终止公告，中建二局联合体出现了多项违约行为：未如期缴纳代理服务费，拒收中标通知书，无正当理由拒绝签订合同。即便招标方进行了书面催告，对方仍未履行任何签约义务。
依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条、第五十五条规定，招标人作出处理决定：取消中建二局的中标资格，投标保证金不予退还并启动银行保函索赔程序，项目即日起终止。
一个央企，中标后拒签合同、拒收通知书，最终被没收保证金——这在整个能源工程招标领域都堪称罕见。
但这并非中建体系第一次出现类似情况。就在四个月前，2026年2月，中国建筑第六工程局有限公司在陕西铜川一个100MW/400MWh的储能项目EPC招标中，同样因“未在规定时间内与招标人签订工程总承包合同并放弃中标资格”，导致项目废标。一个100MW/400MWh的储能项目，中标价4.31亿元，同样打了水漂。
央企“退场潮”
如果说中建二局的弃标还属于个案层面的违约行为，那么放眼整个新能源行业，央企集体“踩刹车”的趋势则更加触目惊心。
国家能源集团：2025年7月，国家能源集团发布三个光伏EPC招标终止公告，涉及规模352MW。其中江苏南通10万千瓦户用分布式光伏项目，终止原因明确指出“受新能源项目全面入市影响，该项目无法满足龙源集团收益要求”。同年，其子公司长源电力将汉川新能源基地二期500MW光伏项目缩减为237.6MW，投资金额从30.45亿元砍到13.80亿元。
华能集团：2025年7月，山西省能源局公示第二批拟废止风电光伏项目清单，华能应县100MW光伏发电项目在列。2026年6月，华能蒙东公司赤峰基地1200MW风电项目也宣布终止招标。
中核集团：2025年，中核集团在云南放弃了安龙堡光伏电站项目、勐丙光伏发电项目，还放弃了宁夏盐池县两个光伏复合项目。其115MW的杏焕光伏发电项目，因“136号文实施后将导致项目投资收益大幅下降”，被主动放弃。
中国电建：2025年4月，因新能源电价政策调整，被誉为“中国电建史上最大”的51GW光伏组件框架入围集中采购项目终止。此后，其多个光伏项目采购也相继终止。
三峡集团：在福建，三峡集团等央企的114.3万千瓦光伏指标直接被废止。在陕西，三峡集团被废止的光伏项目指标高达450MW。
据统计，2025年以来，多个省区废止的光伏指标项目达80个，规模超11GW，涉及中核、三峡、国家能源、华能、华电、国家电投等多家能源央企。
为什么？两重压力下的必然选择
这么多央企集体“踩刹车”，背后绝非偶然。
第一重：政策逻辑变了。 2025年2月，国家发改委“136号文”出台，明确新能源上网电量全部进入电力市场，电价由市场交易形成。延续多年的“保量保价”时代宣告结束，光伏项目从“政策饭”变成了“市场饭”。
第二重：央国企主动收缩。 航天机电基本剥离光伏制造业务，南网能源宣布不再新增光伏持有，三峡、国家电投等央企陆续转让低效光伏资产。从“大干快上”到“精打细算”，行业逻辑已经变了。“弃光追风”成为新趋势——光伏项目被放弃，风电成为新宠。
写在最后
回到中建二局的这起弃标事件。
从表面上看，这是一个违约行为——央企中标后拒签合同，被依法没收保证金。但从更深层次看，这或许是企业在政策突变、收益承压之下的“止损”选择。与其签下一个注定亏损的项目，不如付出保证金的代价全身而退。
这种行为当然不值得鼓励——招标投标的严肃性、契约精神都不应被轻易践踏。但我们也必须正视：当行业的底层逻辑发生颠覆性变化，当“保量保价”的温室被拆掉，当光伏项目从“政策红利”变成“市场博弈”，企业的理性选择必然是重新算账、重新决策。
2025年，全国光伏发电量1.17万亿千瓦时，风光累计装机占比接近一半，历史性超过火电。中国新能源的大方向没有变，也不会变。但发展的方式确确实实正在转变，从以前的“铺摊子”转向现在的“算细账”，从“政策驱动”转向“市场驱动”，而这场阵痛，是行业走向成熟的必经之路。
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