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发改委十五五循环经济规划出台，零碳园区迎来“强心剂”
发布时间：
2026-10-21 00:00
发改委十五五循环经济规划出台，零碳园区迎来“强心剂”
2026 年 6 月 30 日，经国务院同意，国家发展改革委正式印发《循环经济发展 “十五五” 规划》（以下简称《规划》），并于 7 月 3 日向社会公开发布。作为 “十五五” 时期我国循环经济发展的纲领性文件，《规划》立足资源安全保障与绿色低碳转型双重目标，对生产、消费、回收、利用全链条作出系统性部署，为各领域循环经济发展划定了路线图与时间表。
对于零碳园区这一产业绿色转型的核心载体而言，循环经济是实现近零排放的核心路径与底层逻辑。从源头减量降低资源消耗，到过程循环提升利用效率，再到末端资源化实现变废为宝，循环经济的深度渗透直接决定了零碳园区的降碳潜力与产业价值。
循环经济为零碳园区划定“路线图”
《规划》明确提出，到2030年，覆盖生产、消费、回收、利用全链条的循环经济体系更加完善，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。到2035年，循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。
与此同时，零碳园区的核心目标是实现园区内生产生活活动的二氧化碳排放降至“近零”水平。实现这一目标，不能仅仅依靠能源结构的清洁化，更需要在资源利用的全链条上做文章。
零碳园区建设应具备三个关键要素：能源和电力系统的清洁化、产业结构的低碳化，以及基础设施的绿色低碳化。而循环经济恰恰为产业结构的低碳化和基础设施的绿色化提供了系统的解决方案——通过减量化、资源化、再利用，从源头减少资源消耗和碳排放。
可以说，循环经济“十五五”规划设定的量化目标，为零碳园区的资源利用效率、废弃物综合利用水平等关键指标划定了清晰的“路线图”和“刻度尺”。
循环经济为零碳园区夯实“产业底座”
零碳园区不只是“低碳排放的园区”，更应当是“绿色产业的集聚区”。《规划》将“大力推进循环经济产业升级”列为五大重点任务之一，提出要优化产业布局，加快技术工艺和装备提升，培育壮大循环经济服务业。到2030年，资源循环利用产业产值达到8万亿元——这意味着未来五年，循环经济产业将迎来超过3万亿元的增量空间。
这一产业升级的导向，为零碳园区提供了清晰的产业发展方向。当前，我国首批52个国家级零碳园区建设名单已正式发布。广西铁山港（临海）工业区作为首批国家级零碳园区之一，已探索出“绿电直供+先进制造+循环再生”的绿色转型路径。园区构建了“190MW海上风电绿电直连”模式，实现绿电占比突破98.6%。
更值得关注的是，《规划》专门设置了增强大宗固废综合利用能力、加快传统“城市矿产”高值化开发利用、完善“新三样”等固体废弃物回收利用体系等三个专栏。所谓“新三样”，是指废动力电池、废光伏组件、风机叶片。这些恰恰是新能源产业高速发展后必然面临的新兴废弃物，也是零碳园区在产业发展中必须直面的关键环节。
据测算，“十四五”时期循环经济对我国碳减排的综合贡献率达30%，预计2030年将进一步提升至35%。循环经济产业的壮大，将为零碳园区的产业发展提供坚实的“产业底座”。
循环经济为零碳园区畅通“代谢系统”
如果把零碳园区看作一个有机生命体，那么资源的“进来—使用—出去—再进来”就是它的代谢系统。一个健康的零碳园区，必须实现资源的高效循环利用，而不是“高碳进来、高碳出去”。
《规划》突出问题导向，聚焦当前回收环节不畅、产业发展水平不高等难点堵点，提出了“有效畅通废弃物回收网络”的重点任务，包括强化产业侧废弃物精细收集、推动社会源废弃物规范回收、针对性提升重点品类废弃物回收能力。同时，《规划》强调要“充分释放传统‘城市矿产’资源潜能，加快补齐‘新三样’等固体废弃物循环利用短板”。
循环经济产业园
这一部署为零碳园区的资源循环体系建设提供了明确的政策依据。苏州工业园区的实践便是一个生动的例证。园区东侧占地728亩的循环经济产业园内，每天处理三十万吨污水、上千吨餐厨垃圾和污泥，却几乎闻不到异味。秘诀在于“一物降一物”的循环链：污泥利用热电厂余热蒸汽干化后送入热电厂焚烧，干化过程中产生的污水再回到污水厂，餐厨垃圾厌氧发酵产生生物天然气注入城市燃气管网。这套“七连环”做法被生态环境部选为全国绿色低碳典型案例。循环经济产业园像一块“零碳积木”，拼出了苏州工业园区的近零碳“大拼图”。目前，园区已打造了包括循环经济产业园在内的五个近零碳产业园。
循环经济为零碳园区构建“闭环生态”
零碳园区的建设不能是“头痛医头、脚痛医脚”，而应当覆盖从生产到消费、从回收到利用的全链条。《规划》按照循环经济“减量化、资源化、再利用”的理念，部署了全面筑牢减量化基础、加快提升资源化水平、持续扩大再利用规模三项重点任务。
在减量化方面，《规划》提出广泛推行产品绿色设计、深入推进行业清洁生产、积极推进全社会绿色消费。这意味着零碳园区内的企业将从产品设计阶段就融入绿色低碳理念，从源头减少资源消耗和碳排放。
在资源化方面，《规划》突出抓好工业资源循环高效利用，深入推进农林业生态循环发展，大力推行工程建设全过程绿色建造。这为零碳园区内的各类产业活动提供了资源高效利用的路径指引。
在再利用方面，《规划》提出推进海外优质再生原料进口利用、扩大再生材料应用规模、促进高水平再制造、规范二手商品流通交易发展。这进一步拓展了零碳园区资源循环的边界——不仅要在园区内部循环，还要积极参与更大范围的资源循环体系。
值得注意的是，《规划》是在生态环境法典设立“循环经济”专章之后出台的重要配套文件。生产者责任延伸制度从“软约束”升级为“硬指标”，为零碳园区的全链条减碳提供了法治保障。正如有学者所言，当前循环经济正从传统的资源回收末端治理，加速迈向覆盖回收利用、新能源产业链及数字化智能化产业生态的“全链条减碳”战略。零碳园区作为这一战略的重要载体，将从中获得系统性的制度红利。
结语
从2024年中央经济工作会议首次提出“建立一批零碳园区”，到2025年政府工作报告细化部署，再到2025年12月首批52个国家级零碳园区名单正式公布，零碳园区建设已从政策引导进入规模化实践阶段。
在这一关键节点上，《循环经济发展“十五五”规划》的出台，为零碳园区建设提供了战略指引、产业支撑、资源循环体系、全链条减碳路径系统推动力。循环经济与零碳园区，一个侧重“资源利用的效率”，一个聚焦“碳排放的归零”，二者相互支撑、相互成就。可以预见，随着《规划》的落地实施，零碳园区将不再是孤立的“低碳孤岛”，而是融入全国循环经济体系、深度参与资源大循环的“绿色枢纽”。
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