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历史风貌街区能不能装屋顶光伏？

发布时间：

2026-08-17 00:00

历史风貌街区能不能装屋顶光伏？

在文物保护单位众多的德国古城，是否可以建造屋顶光伏电站？当地居民是支持的多还是反对的多？各地有哪些相关法规可供其他城市借鉴？日本学者沼田麻美子（Mamiko Numata）在德国南部的巴登-符腾堡州和巴伐利亚州，对当地居民和管理部门分别开展了问卷调查和面对面访谈，并对各地的相关法规进行了对比分析。其研究成果《对德国南部古城保护与能源共存的研究——聚焦于屋顶光伏安装要求》发表于2025年3月的Japan Architectural Review。本文将从民意调查和法律法规两个维度，介绍这项研究的主要成果。（感兴趣的读者可点击文章末尾"阅读原文"链接免费下载英文版论文全文。）

雷根斯堡老城区地图，红色为文物建筑（图：Mamiko Numata）
居民态度：支持者占压倒多数

沼田选取了人口均为20万的两座古城弗莱堡（Freiburg）和雷根斯堡（Regensburg），对当地居民进行问卷调查。结果显示，目前两座城市的新城区均有一半以上居民屋顶已安装光伏系统，但老城区居民屋顶的光伏安装量几乎为零。无论是老城区还是新城区居民，支持在老城区屋顶建设光伏电站的比例均超过80%。

支持安装光伏的三大主因依次为：应对电费上涨压力、保护气候环境、提升房产价值。而安装光伏需满足的三大前提条件分别是：

（1）建筑年代考量

67%的弗莱堡居民和46%的雷根斯堡居民要求"根据建筑年代区别对待"。百年以上历史建筑需经过更严格评估，而近现代建筑限制较少。

与弗莱堡老城一街之隔的白色建筑与屋顶光伏电站，左图为街道行人视角，右图为城堡山观景台鸟瞰（图：Mamiko Numata）

（2）色彩匹配度

38%受访者强调光伏板颜色需与屋顶色彩协调。

（3）视觉隐蔽性

33%的弗莱堡居民和29%的雷根斯堡居民要求光伏板"从街道不可见"；38%的弗莱堡居民和22%的雷根斯堡居民要求光伏板"面积小于屋顶覆盖范围"。

法律法规：各地有共识也有差异

沼田梳理了巴符州、巴伐利亚州，以及弗莱堡、雷根斯堡、帕绍、罗腾堡、奥格斯堡共两州五市的法律法规，发现管理思路体现在两方面：

（1）基于文物保护价值的建筑评估

弗莱堡和雷根斯堡均规定，老城区所有建筑安装光伏需经州文物保护办公室审查。罗腾堡的建筑设计条例则明确禁止在老城区安装光伏。

罗腾堡城市概貌（图：Mamiko Numata）（2）公共空间可见性管控所有城市法规均要求评估光伏在公共空间的可见性。例如弗莱堡规定：从街道、大教堂及城堡山观景台（Schlossberg）观察屋顶轮廓线时，光伏板不得破坏天际线视觉效果，且板面与边框颜色须与瓦屋顶协调。

从弗莱堡城堡山观景台（左）和大教堂（右）眺望的景观（图：Mamiko Numata）奥格斯堡规定：公共视野不可见的屋顶区域允许安装黑色光伏组件，可见区域则仅允许安装与屋顶瓦片形状、颜色、材质匹配的光伏瓦。在法规最严苛的罗腾堡，即便符合颜色匹配要求的光伏瓦也禁止安装。值得注意的是，光伏瓦价格是常规组件的四倍，且存在散热差、发电效率低等问题。

总结

俄乌冲突期间对公共电力设施的破坏，促使德国民众对自主发电的需求激增。能源价格飙升也进一步推动光伏储能市场发展。如何在维护百年古城历史风貌与满足居民实际需求间找到平衡，正考验着地方政府的价值取向与治理能力。