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注意！2026干光伏必须掌握的土地预审申报知识汇总！不然踩坑的后果。。。
发布时间：
2026-06-11 00:00
注意！2026干光伏必须掌握的土地预审申报知识汇总！不然踩坑的后果。。。
2026年光伏怎么干，很多电友发消息来问强哥！今年总体而言两个方向，分布式光伏高消纳这个肯定可以搞，绿电直连，零碳园区这个向“五大六小”看齐，基本上轮不到中小企业，另外的就是新能源大基地。虚拟电厂，聚合交易这个方向都是OK的。不管外面如何变化，一些比较重要的知识学习是必要的。之前给大家梳理了光伏的基础知识点，运维知识点。也有很多电友叫强哥出一期关于光伏用地知识点以及审批的知识点。这个确实很重要，从“土地两税追缴”、到“用地全面监管”，再到“分布式新规+电力接入收紧”，越来越多项目不是不赚钱，而是——根本落不了地，甚至被追责、补税、清退。
今天强哥就帮大家一次性梳理——2026年光伏必须掌握的用地及申报核心知识点。（电友们如果觉得不错的，烦请给个关注，点个赞！多分享给需要的朋友，有不对的地方评论区予以指正）
一、土地政策追踪
1.2024年12月23日，自然资源部印发《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）》
鼓励：
1）未利用地和存量建设用地。
2）沙漠、戈壁、荒漠等区域。
3）油田、气田以及难以复垦或修复的采煤沉陷区的非耕地区域。
限制：
1）避让耕地、生态保护红线、历史文化保护线、特殊自然景观价值和文化标识区域、天然林地、国家沙化土地封禁保护区(光伏发电项目输出线路允许穿越国家沙化土地封禁保护区)等。
2）滩涂、沼泽等湿地。
禁止：
1）占用永久基本农田、高标准农田、基本草原、I级保护林地和东北内蒙古重点国有林区。
2）河道、湖泊、水库。
强哥归纳：允许使用光伏用地有空闲地、设施农用地、裸土地、建设用地、耕地以外的农用地。不过涉及农业用地的基本上资方现在都不爱搞。符合国土空间规划和 “三区三线” 管控，仅需完成备案，无需办理非农建设用地审批，是光伏项目用地的主要类型（含光伏面板、直埋电缆集电线路等用地）
2.2023年9月国家林业和草原局办公室发布《关于支持光伏发电产业发展规范使用草原有关工作的通知》（办草字[2023]126号）
3.2022年5月20日，水利部发布《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》（水河湖〔2022〕216号）
1）设定禁止类区域，即不得在河道、湖泊和水库内建设光伏。
2）在湖泊周边、水库库汊建设光伏，不得妨碍行洪、不得影响安全。
二、分布式光伏哪些不能干？
1. 建筑自身存在安全风险
分布式光伏项目需要建立在结构稳固的建筑物上。如果屋面结构年久失修，存在安全风险，或者屋面承重能力不足的建筑，不得建设光伏项目。这是为了确保光伏系统的安装不会导致建筑物的坍塌或设备故障，从而保障人身和财产安全。这个可以通过建筑物结构图等分析其承载荷载等
2. 周边环境存在安全隐患
如果建筑周围环境存在大量粉尘、火灾危险或腐蚀气体等风险，光伏项目也不适合建设。这些环境因素可能对光伏设备造成损害，甚至引发火灾等安全事故。例如，属于甲类、乙类火灾危险区的建筑，或者存在腐蚀气体泄漏的建筑，均不宜建设光伏项目。
3. 遮光影响
如果屋面周边存在遮光源，例如大面积的建筑、树木等，可能会影响光伏设备的发电效率。在这种情况下，光伏项目的建设效果将大打折扣，因此这类建筑不适合建设光伏项目。
4.产权不明或纠纷
分布式光伏项目建设所依托的建筑物、场地及设施必须具备明确的产权证明。若没有合法的产权证或存在产权纠纷的情况，光伏项目将无法顺利进行建设。产权不清晰或存在法律纠纷的建筑物，可能导致项目建设中的法律风险和后续问题。
5. 违章、临时及废弃建筑
违章建筑、临时建筑和废弃建筑由于其本身的不合法性或不稳定性，不适合作为分布式光伏项目的建设基础。这类建筑往往不符合建筑安全标准，且存在拆除的风险，因此不适合安装光伏系统。
6. 面临拆迁的建筑
对于那些面临拆迁的建筑物或已鉴定为 C、D 级的危旧房、存在安全隐患的老旧房屋，光伏项目也不得安装。这是为了避免资源浪费，减少拆迁后可能引发的纠纷和经济损失。
二、土地补偿相关
1）青苗占补是指在建设项目占用耕地时，对原地块上尚未收获的农作物（青苗）进行经济补偿或恢复安排的一种制度。通常由用地单位按当地标准一次性向农户支付青苗补偿费，或提供替代耕作条件，保障农民收益不受损。它不同于“占补平衡”（补充耕地），更侧重对作物损失的补偿。
2）占补平衡是指建设项目占用耕地时，必须通过开垦、复垦或整理新增同等数量和质量的耕地，实现“占多少、补多少”。其核心是确保耕地总量不减少、质量不下降，是国家严格保护耕地红线的重要制度安排。（具体如何补偿，有何标准可以参考2025版 新能源征地、附着物、青苗补偿及升压站建设场地征用费用参考）
三、土地预审及选址意见书办理流程
风电项目：需审批、核准的建设项目，在项目可行性研究报告或申请报告批准、核准前，办理建设项目用地预审与选址意见书；
光伏项目：备案的建设项目，在办理备案手续后，办理建设项目用地预审与选址意见书。
3.网上申报
注册登录：访问当地相关政务服务网站或投资项目在线审批监管平台，注册法人用户账号并进行实名认证。确保账号的真实性和合法性。
材料清单：所有材料需确保真实有效、填写完整，涉密材料不上传系统，仅提交纸质版供审查。
1）建设项目预审与选址意见申请表
2）申请报告：参考原预审申请报告模板，重点说明：是否涉及生态保护红线、是否占用自然保护区等关键信息
3）项目建设依据文件：提供项目建议书批复文件
4）拟建项目用地相关图件及坐标文件
5）县级以上自然资源主管部门初审意见
备注：如果涉及省级以上的，还需要提供专项报告。
2. 全流程审批步骤（按顺序走，一步都不能少）
项目申请：一般向人民政府提出用地申请（看项目大小级别）；
项目选址：自然资源部门指导，涉及林业 / 其他土地的，由林业等部门联合指导；
勘测定界：一般委托有资质的第三方机构开展；
征求意见：一般征求土地权利人的用地使用意见；
签订协议：政府、土地权利人、建设单位签订三方租地协议；
方案审核：由政府审核土地综合利用方案；
县级备案：报县级能源、自然资源和林业主管部门备案；
后期监管：县级能源主管部门会同乡镇政府、备案部门开展日常监管。
一般土地预审及选址意见书有效期式3年。
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